當前，我們面臨建立規(guī)范的全國性廢舊輪胎回收體系，國內從事廢輪胎加工利用的再生橡膠企業(yè)面臨無害化加工利用，提高環(huán)保排放水平，需要進一步提高技術創(chuàng)新，逐步淘汰動態(tài)脫硫罐、煤焦油、高含硫脫硫劑的使用，才能符合國家環(huán)保排放要求。大力拓展硫化橡膠粉的直接應用，推動橡膠粉行業(yè)在廢輪胎加工利用業(yè)的比例，是廢輪胎無害化應用的根本出路。廢舊輪胎回收處理設備與廢舊輪胎膠粉設備是針對于橡膠粉回收處理的專用設備，而對于熱裂解行業(yè)來講，提高出油率的同時降低熱解油中的硫含量，控制尾氣中硫與有害物質排放量，提高粗炭黑高附加值加工和應用，才能走出困境。我認為，只有大力促進廢輪胎加工利用的國家專項立法，將廢輪胎回收—轉運—加工處理—再利用產業(yè)鏈中每個環(huán)節(jié)納入法制化管理，整個行業(yè)才能得以發(fā)展。
廢舊輪胎帶來的資源與環(huán)境問題首先是從發(fā)達國家爆發(fā)的，當他們實現汽車社會時，我國社會汽車保有量還很少，廢舊輪胎還沒有形成社會問題，國家也沒有將廢舊輪胎回收利用列入資源綜合利用目錄。發(fā)達國家經過幾十年的探索，不約而同的將廢舊輪胎作為一個回收利用的特殊品種專項立法，實行嚴格的強制回收、政府特許經營制度，實行收費和補償機制、政府投資項目優(yōu)先采購廢輪胎回收利用產品制度，制定了嚴格的環(huán)境排放法律與標準，有效約束廢輪胎回收加工處理企業(yè)，較好的平衡了輪胎生產者、使用者及回收、加工處理和再利用者各社會主體的經濟利益。
從2008年開始，我國廢舊輪胎年產生量已居前位，但廢舊輪胎無害化加工利用率較低，一批批企業(yè)倒閉轉產，行業(yè)發(fā)展艱難，根本原因在于沒有一個可操作性的法律法規(guī)，缺乏產業(yè)政策和制度，企業(yè)無可適從。
2002年以來，國務院領導多次就廢舊輪胎回收利用做出批示，明確指示“要抓緊制定《廢舊輪胎回收利用管理條例》，抓緊制定廢舊輪胎等廢棄物資回收利用的法規(guī)和規(guī)章，鼓勵廢舊輪胎回收利用。”中央領導的批示精神很明確，就是要將廢舊輪胎回收利用納入法制化建設軌道。
2002年2月，受國務院領導委托，國家經貿委組織調研和起草《中華人民共和國廢舊輪胎回收利用管理條例》。同年3月，起草小組正式成立并制定了工作計劃、內容綱要和進度安排。我有幸成為行業(yè)代表參加立法起草小組并成為主筆，此后多次隨國家經貿委（2003年國家經貿委撤銷后，此項職能劃歸國家發(fā)改委）有關領導到有關企業(yè)調研，了解行業(yè)發(fā)展面臨的難點、熱點問題及企業(yè)面臨的困難，起草和討論條例草稿。經過幾十次修改形成征求意見稿，在征求國務院各部委修改意見的同時，于2004年4月在天津召開全國18個省市政府主管部門領導參加的“再生資源綜合利用座談會”，征求地方政府對《資源綜合利用管理條例》《廢家電回收利用管理條例》《廢舊輪胎回收利用管理條例》三項法規(guī)的意見，來自各省、市的政府主管部門及中國資源綜合利用協會、中國再生資源回收利用協會、中國物資再生協會、中國有色金屬工業(yè)協會代表參加了會議。
會上，受國家發(fā)改委委托，我代表立法起草小組作了《廢舊輪胎回收利用管理條例》起草說明的專題報告，重要說明了建立輪胎處理生產者責任制、收費與補償機制的必要性與可行性，介紹了發(fā)達國家的專項立法經驗和主要政策。2007年5月，我以顧問的身份參加了國家發(fā)改委牽頭，國務院法制辦和協會領導、專家參加的廢舊輪胎專項立法考察團，赴美國聯邦政府和州政府進行了為期兩周的廢舊輪胎回收利用立法專項調研。
在美期間，考察團實地參觀了美國輪胎翻新廠和廢輪胎膠粉廠，通過與美國聯邦政府和州政府官員的會談，尤其是與加利福尼亞州環(huán)保署署長一整天的會談，使大家進一步了解了美國廢輪胎強制回收再利用法律、五年計劃，美國舊輪胎翻新和廢輪胎回收利用的幾種方式和產業(yè)政策發(fā)展方向，了解到美國早已沒有再生橡膠生產，以及熱裂解停產的原因。此次赴美調研增強了大家的專項立法信心。
